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澳门特别行政区政府2025年澳门全年资料公开|全面数据执行方案
发文单位：澳门特别行政区政府政策研究室
文件编号：2025-XXXXX
发布日期：2024-10-10
澳门特别行政区政府政策研究室关于2025年澳门全年资料公开|全面数据执行方案的通知
澳门各有关部门：
为进一步加强澳门公共资料管理，充分发挥公共资料在促进社会经济活动、推动公共服务提质增效、便利人民群众等方面的作用，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代特区特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，深化供给侧结构性改革为主线，以全行业、全领域、全地域、全流程为基本路径，以高质量公共资料供给助力澳门经济高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
（二）基本原则。
1.坚持全面推进，重点突破。立足公共资料管理，坚持全面跨国机构改革和重点部门突破相结合，推动各领域、各行业实现公共资料的互联互通、高效利用和有效开发。
2.坚持需求导向，改革创新。聚焦人民群众美好生活需要，探索建立以需求为导向的公共资料分类、目录化、模块化开发机制，创新服务方式，增加高质量公共资料供给。
3.坚持平台支撑，协同联动。以公共资料管理平台为枢纽，加强联动协同，推进公共资料融通与技术、平台和数据联动，不断释放公共资料优质发展动能。
4.坚持安全可控，规范发展。树牢新发展理念，强化风险意识和底线思维，州治加强公共资料治理和技术安全保障，坚决防范化解各类风险，确保公共资料安全持续健康发展。
（三）发展目标。
通过搭建全方位、全领域、全流程服务的公共资料管理平台，全面推进公共资料开放，强化公共利益导向，增加公共资料供给，到2025年，基本建成集约高效、动态优化、智能便捷的公共资料管理体系，不断提升公共资料的经济效益、社会效益和生态效益，为全面促进澳门经济高质量发展提供有力支撑。
二、加快公共资料开放共享
（一）构建开放标识体系。分领域统筹推进参与方统一的公共资料编码工作。制定外文著作、包装设计、计算机程序等公共资料标识符基本规则和标准，建设国家公共资料标识符解析系统。利用国内外公共资料标识符，推进跨语种公共资料、行业公共资料的信息交流。推动各领域健全公共资料标识和服务体系，建立文本、工业品、农林牧渔产品等标识注册体系、登记发布机制和标准体系，实现公共领域标识标准化、规范化。
（二）健全开放共享机制。以共享为原则、不共享为例外，对国家重大科研基础设施和科技创新平台等形成的公共资料，推动向社会开放。鼓励公共资料优先向中小微企业开放。支持探索以公允价格购买第三方机构的公共资料。鼓励各级重点建设项目优先采用已备案公共资料。鼓励盘活闲置公共资源支持公共资料开放共享。
（三）保障开放共享安全。完善公共资料安全保密审查制度，对开放数据进行风险评估和安全审查。建立数据分类分级保护制度。建设国家公共资料目录清单、集中统一的公共资料开放平台体系和高度集成的智能中枢。落实公共资料采集、传输、存储、使用、共享、开放等各环节安全防护要求。
（四）全面加强保护管理。鼓励公共领域行政事业性收费等信息公开透明，适当增加公共领域行政事业性收费信息公开透明度。鼓励公共领域的重点建设项目，全面公共信息的依据和执行情况清单，提升公共信息的透明度和使用便捷。促进公共领域和市场领域的信息统筹管理和有效衔接，提高行政效率，增强管理活力。
三、推进公共资料开发利用
（一）分类推进公共资料开发利用。研究制定分领域公共资料开发利用指南。推动企业、高校、科研院所协同开展公共资料的开发利用，挖掘公共资料经济价值。强化重大科研攻关公共资料知识价值，提供投资孵化、产权保护、创业培训等全方位服务，推动向实验取得重大产业化成果目标转化。建立健全各类科研管理主体绩效考核、安全生产主体责任制和全员安全生产责任制。合理界定公共资料开发者、使用者和所有者之间的权利义务关系。
（二）提升公共资料服务功能。聚焦数字创意、版权交易、品牌建设等经济发展需求，支持构建线上线下相结合的公共资料开发利用平台，打造重点领域公共资料开发利用产业集群，为实体经济发展注入新活力。推进公共资料交易平台建设，提升公共资料市场化、标准化、产品化、品牌化水平。鼓励公共资料厂店批发体系建设，加快提升公共资料配置效率。支持优秀传统文化公共资料做强做优，培育中华民族特色公共资料品牌。
（三）拓展公共资料普惠应用场景。加快政—银—企—数对接融合，充分发挥数据对产业数字化转型升级的倍增作用，推动公共资料在生产、分配、流通、消费各环节打通堵点、连接断点。大力发展普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和知识采用成本，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系。推进公共资料要素试点应用与推广，经济社会需要则进、不需要则出。大力发展智能建造，加快打造全过程智能建造平台，试点发展遥感监测、无人驾驶、3D测绘、数字化管理等创新场景，探索建立智能建造新业态。
四、加强公共资料安全监管
（一）健全公共资料安全监管制度。完善公共资料安全监管制度，探索建立全区覆盖、多级联动的智慧监管平台，加快建立新型标准体系并推广应用，促进资源共享，降低运营成本，降低市场风险。完善公共资料管理体系机制，加快构建统一领导、分级负责、授权明确、严格监管的公共资料保护体制。建立公共资料市场授权登记制度，加快与国际标准的接轨和对接，加强公共资料标准化建设，优化公共资料审核、备案流程，加强对公共资料市场的约束和引导，完善审评，加快对公共资料领域的工作人员和服务的培训和指导，加快对公共资料领域的法律指导和制度制定，为基层公共资料服务注入新活力。
（二）创新公共资料监管方式。构建公共资料管理领域政、企合作监管模式，加强技术、人员、资金及治理平台的综合运用，形成全区统一、资源共享和优势互补监管体系。探索建立“政府监管平台，平台监管主体，主体自律”的公共资料协同治理模式。有序推进公共资料监管数据安全、行业协同应用场景和行业监管大脑项目建设，提升跨部门、跨层级、跨领域的协同监管能力。探索建立公共资料管理信息资源目录，加强数据规范采集、共享和利用。探索建立信息数据智能分析比对系统。
（三）强化公共资料协同治理。探索建立跨部门、跨层级、跨区域执法协作机制，推进各部门监管业务系统互联互通，坚决守住公共资料安全底线。利用“互联网+”等技术手段，探索“双随机、一公开”等监管方式，探索以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。到2025年，一体化在线监管平台运用不断深化，“互联网+监管”执法协同能力显著增强。
五、保障措施
（一）加强组织领导。统筹公共资料管理的跨领域、跨区域、跨层级工作，统筹各领域、各地区、各层级工作重点、任务分工和实施进度，明确监管事项和责任主体。
（二）加强政策支持。
（三）加强监督管理。确保公共资料管理制度要求落到实处，避免形式主义、官僚主义。
（四）加强保障服务。加强各领域公共资料管理中心人才队伍建设，聚焦澳门特区经济社会发展需要，为人才提供住房、就医、教育等优质资源服务。
澳门特别行政区政府政策研究室
2024年10月10日