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详述解答解释落实

　　澳門特别行政区

　　关于加强澳门草稿文件工作的意见

　　各市政工程企业，所有澳门草稿文件工作单位：

　　为深入贯彻落实“一国两制”，坚持澳人治澳，提升澳门草稿文件工作，结合澳门实际情况，现提出以下意见。

　　一、澳门草稿文件工作的重要性

　　（一）澳门草稿文件规定，依据法源、层级、效力由高到低分别为特区行政长官文件、行政会文件、部门文件、附属单设机关文件。澳门草稿文件工作是澳门政府工作的组成部分，是维护政府形象、促进政府运行的重要方式。

　　（二）澳门草稿文件工作记录和传达政府工作。澳门特别行政区行政长官、澳门特别行政区行政会议根据工作需要制作草稿文件，澳门政府各部门、附属单设机关等根据工作需要制作草稿文件，澳门道路交通管理局、澳门收银员管理机构等需制作草稿文件的机构应在符合适用范围的基础上，向政策局提交申请。

　　（三）澳门草稿文件工作推出贯彻政策。澳门草稿文件按规定制定防止、纠正和避免出现违反、篡改政策文件的情况，发挥规制行政法规等重要作用。

　　二、澳门草稿文件工作的原则

　　（一）坚持合法性原则。澳门草稿文件工作应遵守澳门特别行政区基本法、中华人民共和国宪法澳门特别行政区基本法实施意见、澳门宪法性法律、特区法律等有关规定，按照工作需要制定草稿文件。

　　（二）坚持必要性原则。澳门草稿文件工作要根据工作需要制作草稿文件，不得将不必要的文件制作、签发。

　　（三）坚持高效原则。澳门草稿文件工作提高质量、效率，充分发挥制文政策实践作用，每件草稿文件应在30日内完成制作、签发、送审等工作。

　　（四）坚持保密原则。澳门草稿文件工作保密，不得提前、超前或超出适用范围提前公开政府相关信息。

　　三、前置澳门草稿文件工作流程

　　（一）素撰。专业联络部门按相关要求联系信息提供方提取信息，对各事项信息合理筛选、引入错误提示、进行信息归类、资料整理等，制作成相关部门备签文件，进行草拟。

　　（二）签发。主办部门应认真审查，审查合格后依规签发。有多部门联合起草草稿文件的，主办部门负责审查，会签部门协助审查。联合起草草稿文件由主办部门统一签发。

　　（三）修改。在文件签发人审查未通过时，应按照文件签发人审查意见进行修改，后可再提交文件签发人审查、修改。

　　（四）送审。文件签发人审查通过后，经办理部门报请，由联系人或办文部门办理文件送审。联系人或办文部门负责对文件进行格式检查、保密审查、组织签审等，具体事项如下：

1. 　　文件格式检查（32%）。检查文件格式是否符合要求，检查草稿文件封面标题、正文标题、署名等格式是否完整。检查文件文件编号、密级、成文日期等是否有遗漏，检查公文符号是否完整，检查文件是否有署名、日期等。检查是否有其他不符合文件格式要求的情况。

2. 　　文件保密审查（60%）。文件保密审查应按照保密规定执行，所有文件均应按照相关要求确定文件定级。文件编号应标注文件三级密级，署名文件应标注署名人员密级、仔定级别。文件保密期限按照保密意见处理。
   表1 文件保密期限对照表

3. 文件格式审查（8%）。按照文件格式要求检查文件格式是否标准、规整、规范，对于文件不规范的情况及时反馈进行整改。
   表2 文书格式规范指标

　　（五）签发。主办部门主持签发，会签部门参与签发。签发人在认为文件需要修改时，可要求文件草拟方进行修改或作废。文件签发后，联系部门或办理部门应按照相关程序执行文件制作、分发、登记等工作。

　　（六）备案。草稿文件制作、签发、送审、签发工作完成后，进行备案。资料备案部门将有关事项填入备案登记表，向备案登记部门提交。
表3 备案登记表

　　（七）文件信息保密。按照保密规定进行文件运用。

1. 　　文件制作、签发、送审、签发等文件信息记录和发布应制作登记，保密保存、处理。

2. 　　对有关文件的保密期限、文件编号等信息按照机密规定进行文件信息管理，确保文件信息安全。

3. 　　对于涉密文件，应按照有关要求对文件进行全程保密管理。

　　四、强化工作责任和督促指导

　　（一）责任到人。各级领导、部门应扛起责任，将草稿文件工作纳入政绩和绩效考核内容，考核主管领导亲自参与、指导草稿文件工作。

　　（二）加强指导。由各部门领导、施行领导和业务人员配合执行政策、加强政府运行管理，在践行过程中加强现有的草稿文件工作管理，积极探索提高草稿文件工作质量，提高文件效能，促进澳门经济政策制定、保障澳门经济政策实施。

　　（三）落实并加强督办。各工程企业及相关机构应加强监督检查，定期进行自查自评，及时纠正工作中存在的问题。上级部门不定期组织进行督办检查，后续跟进整改发现问题。

　　澳门特别行政区
2023.10.16