澳门特别行政区政策文件草稿

　　主题：2025年今晚澳门特马：绿色转型，见证可持续发展奇迹

　　一、前言
澳门特别行政区（以下简称“澳门特区”）生物科技产业近年来蓬勃发展，并逐步形成创新驱动发展格局。为进一步促进生物科技产业的特色化、集群化、高端化发展，特制定本政策，以推动澳门特区生物科技产业实现绿色转型、助力澳门可持续发展。

　　二、总体要求
（一）指导思想。以创新驱动发展战略为指导，大力推进生物科技产业发展，加速推动澳门特区绿色转型，以生物科技产业的高质量发展带动特区经济结构优化升级，创造澳门绿色发展新奇迹。

　　（二）发展目标。经过多年的发展，到2025 年澳门特区生物科技产业规模将达到500 亿澳门元，会展业规模超过10 亿澳门元，生物产业从业人员超过1 万，港澳本地企业产值占比超过50%。澳门特区内企业科技产值占比超过60%，在环保新材料、生物医药等领域攻克关键技术30项，形成关键产品20项，建成产业特色明显、竞争力强的特色产业基地，形成澳门特区内地区示范引领效应，成为粤港澳大湾区乃至全国生物科技产业发展新高地。

　　三、现有政策梳理
目前已出台或拟出台支持生物科技产业绿色转型现代化体系建设的政策、措施，包括《澳门生物科技产业发展三年行动方案（2023-2025 年）》、《澳门特区生物产业绿色发展规划（2023-2025 年）》，为生物科技产业发展制定了具体的发展方向，创造了良好的政策环境。

　　四、产业发展政策建议
（一）加强顶层设计、确定重点产业领域
以未来科技变革与产业变革需求为导向，抓住新一轮科技革命机遇，结合澳门特区产业基础、优势与资源禀赋，明确澳门特区生物科技产业未来发展重点领域，制定特色化、差异性发展路径，加强技术攻关、产业布局、人才培养、政策配套、国际合作，制定兼具前瞻性和适应性的产业长远发展计划对于区域举足轻重的生物科技产业至关重要。

　　1.确定高端制药产业技术发展目标及关键领域，突出生物技术药物研发重点，加强罕见病药与儿童药等特种药物的布局（表1）

　　表1：澳门特区高端制药产业技术发展目标及关键领域一览表

　　| 发展目标 | 关键领域 |
| 先进制造 | 先进基因治疗药物、罕见病药、分子诊断试剂产品等产品制造 |
| 新药研发 | 抗糖药物、抗肿瘤创新药、神经系统药物等 |
| 技术服务 | 全基因组关联分析、新药研发外包服务/合同研究服务（CRO） |
| 高端医疗 | 医药CMO、CDMO业务外包产业链等 |

　　2.确定生命健康产业技术发展目标及关键领域，突出纳米技术与精准医学关键产品布局（表2）

　　表2：澳门特区生命健康产业技术发展目标及关键领域一览表

　　| 发展目标 | 关键领域 |
| 先进制造 | 靶向性纳米药物、纳米基因治疗药物等高端精准医疗产品 |
| 新药研发 | 脑康片、利佑片、双络片等中药衍生品 |
| 技术服务 | 主动健康与人口老龄化科技应对 |
| 高端医疗 | 仿生器官、组织工程技术 |

　　（二）强化产业集群发展、提升技术集成与工程化水平
在“十四五”期间以产业集群发展战略为引领，建设具有全球竞争力的、高技术含量、高附加值、全链条式特色的生物经济产业集群，通过园区优化整合与产业基地建设，引导创新要素、集聚创新资源，以点带面促进澳门特区生物科技产业提升技术集成与工程化水平，产学研用互为支撑、互为驱动，实现从单点突破到集群发展的转变。

　　表3：澳门特区生物科技产业发展园（区）一览表

　　| 园区名称 | 重点发展领域 | 重点园区 |
| 澳门医学谷 | 细胞与基因治疗、产业外包与服务 | 创新药谷、澳门生物医药会展中心 |
| 澳门医疗康养中心 | 医疗服务综合体、康复治疗终端 | 澳门国际康复医院、澳门遗传医学中心 |
| 澳门国际高智汇谷 | 人体信息学、基因大数据等高端医疗器械及新药研发 | 粤澳合作中医药科技产业园 |

　　（三）加大政策支持、提供充足技术创新资金保障
加大财政支持力度，构建多元化财政支持体系，促进澳门特区财政资金和澳门银行支持资金相互配合，并充分发挥各级财政专项资金和澳门企业风险投资基金的引领作用，通过重点产业专项、科技研发专项、产业公共服务平台建设等专项支持产业创新发展。

　　表4：澳门特区生物技术产业发展资金需求梳理一览表

　　| 项目 | 执行年份 | 资金需求 |
| 国药产业园 | 2023-2025年 | 1.5 亿澳元 |
| 国际生物城 | 2023-2025年 | 3.0 亿澳元 |
| 粤澳合作中医药科技产业园 | 2023年-2025年 | 2.0 亿澳元 |

　　（四）推进产学研用、树立前沿创新驱动示范
通过协调多方共同参与促进加强澳门特区生物医药企业与创新资源要素的对接与合作，以产学研合作为突破点，构建生物科技产业完整创新链条，提高科研成果开发效率及产业研发转化效率，将技术创新优势转化为先进生产力，以前沿创新驱动生物科技产业持续发展。

　　表5：澳门特区内产业技术创新合作指南

　　| 类别 | 发展领域 | 合作对象 | 重点任务 |
| 产业链 | 创新药物 | 澳门大学及香港科技大学 | 开展基础研究 |
| 技术链 | 生物制药技术 | 厦门大学 | 开展技术研发和技术创新 |
| 服务链 | 医学服务 | 澳门科技大学 | 开展临床、康复治疗等 |

　　五、保障措施
（一）完善基础设施配套
完善澳门特区生物科技产业园区基础设施与服务配套建设，加强电网、智能、快运的网络设施建设以及引进与培训产业工人队伍建设。

　　（二）加快信息化建设
的支持下，澳门特区内生物产业要加强大数据、云计算、人工智能等技术的应用，提高澳门特区内生物产业协同效应与应变能力。

　　（三）加强国际交流合作
在www.baidu.com平台可以互相交流配合，在国际合作平台中加强技术与资源共同交流合作，支持澳门特区生物产业自主创新和消化吸收国际技术相结合实现跨越式发展。

　　（四）加强常态化监管
科学评估澳门特区内生物产业绿色发展阶段成效并动态调整澳门特区内生物产业政策。积极发挥澳门特区政府职能做好企业安全监管、规划指导和政策咨询等监管指引，为澳门特区内生物产业可持续发展提供政策保障。

　　珠海特别行政区政策研究办公室
二〇二三年十一月二十一日